殡葬服务市场的健康发展

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    事业经费投入不足,基础设施建设薄弱厂截至2009年底,中国共有殡仪馆1729个,经营性公墓1 266个,远远不能满足人们日益增长的殡葬需求。从全国来看,上海殡葬事业经费投入明显不足。目前中国87%的殡仪馆是事业单位,其中绝大多数是自收自支。2007年各级财政对殡仪馆的补贴仅占殡仪馆支出的6.8%,而殡仪馆用于困难群众的丧葬补贴却占支出的约3%; 2006年全国完成殡葬设施投资9.4亿元,其中国家投资2.3亿元,仅占24,其余主要依靠单位自筹或银行贷款。殡葬事业单位主要通过自我积累实现自我发展和提供公共服务。
    殡葬事业经费投入不足在西部地区体现的尤为明显。西部地区各级政府的财力总体比较弱,在推行殡葬改革的经费投入上严重不足,导致殡葬基础设施薄弱,大多数殡仪馆陈旧,一些地方使用的火化机还是20世纪80年代的产品,只能手工操作,污染严重。多数县级殡仪馆利用率低,上海公墓长期使用陈旧甚至应该报废的殡葬设备,致使殡葬活动存在较大安全隐患,破坏生态环境,影响了殡葬改革的顺利推行。
    殡葬服务水平不高,经营行为尚需规范。中国的殡葬服务业是一个比较幼稚的产业。目前殡葬服务市场的经营主体仍是民政部门占绝对的优势,形成殡葬市场垄断竞争的格局。垄断消除了机构的外部竞争压力,抵消了提高效率和服务质量的内在动力,造成殡葬事业单位缺乏竞争意识。殡葬事业单位非企业化的管理模式造成管理费用开支过多和人财物的浪费,不健全的投资约束机制、低水平的设计、过高的固定资产投资,造成殡葬机构高能耗、低负荷、运营成本高和经济效益低。大部分殡葬事业单位服务项目单一,服务手段粗糙,墓地服务质量低卜。
    随着殡葬市场的逐步开放,各类资本大量涌入殡葬业。作为独立面对市场竞争的主体,各类殡葬经营者都在不遗余力地追求利润最大化,利益驱动导致殡葬市场处于混乱状态。主要表现在两个方面:一是无经营权的主体非法经营现象大量存在。如无权经营的公益性公墓在出售墓穴,未获许可的机构在提供遗体接运和保存等基本殡葬服务;二是有经营权的主体违法经营现象大量存在。如骨灰格位或墓位的非法传销,殡葬服务机构的非法定价、擅自收费和价格欺诈,服务机构之问为争夺市场的恶性竞争等等。不合法的经营行为极大地侵害了殡葬消费者的合法权益,也严重影响了殡葬服务市场的健康发展。